NG28.666官网版-建设项目跟踪审计的思考

摘取　要：关键词： 建设项目追踪审核（以下全称追踪审核）作为审核监督模式的创意，不仅还包括对分部工程审核项目已完成后的总结性先前审核，而且是对项目建设全过程的监督和管理。追踪审核作为提高审核效能的一个重要途径，是充分发挥审核“免疫系统功能”的客观必须。实践中不仅在完备项目建设管理，提升工程建设资金用于效益，强化党风廉政建设方面充分发挥最重要起到，而且对体制性障碍、制度性缺失和项目管理漏洞加以注目，不利于增进科学发展体制机制的创建。

其起到不应引发管理者的充足推崇。　　一、追踪审核的定位和特点　　由于追踪审核的积极开展还包括事前、事中、事后各个阶段，是具备动态性的审核方式。

项目建设资金量大，覆盖面广，具体操作可玩性较小。审核部门积极开展追踪审核时必需作好定位，做到审核的特点，才能做有的放矢，事半功倍。追踪审核的主要特点有：　　（一）时效性。是追踪设计的第一要素。

项目建设在开始之前就有审核第一时间，做未雨绸缪，及时发现苗头性、倾向性问题，明确提出有效地的对策和建议，这样的追踪审核才有意义。　　（二）持续性。

追踪审核改变传统审核迟缓的局限，将监督关口后脚，在项目建设的事前、事中、事后都展开动态审核，审核目标层层连贯，促成被判单位持续排查，管理提高，追踪审核的起到才能获得提高。　　（三）全面性。追踪审核需要及时取得第一手资料，确保材料、事项的真实性和数据的准确性，依循明确提出的分析和辨别客观全面，明确提出的建议针对性强劲，具备可操作性。　　（四）促进性。

追踪审核的促进性在于能在很快找到和追查问题的基础上，分析出有问题产生的根源，增进问题的解决问题，避免蔓延到蔓延。　　二、追踪审核的内容和重点　　追踪审核的主要内容还包括动工前审核、施工期审核、完工承销审核、财务决算审核和项目后评价审核。每个阶段的审核重点有所不同。

　　（一）动工前审核。是所指对项目程序的合法合规性、投资概算的现实合理性展开的审核。重点在于项目的可行性研究与规划、概算编成、审批审核、资金来源与实施、招投标程序及标底情况、施工合约签定情况等内容。

　　（二）施工期审核。是所指在项目施工期间对工程管理、施工进度、工程材料、更改洽商等事项的审核。是追踪审核的“重头戏”。

重点在主要设备、材料的采购、交给、用于；内部掌控的创建和继续执行情况；现场护照和隐密工程情况；设计、技术、材料等更改商洽情况。　　（三）完工承销审核。

是所指对工程完工后各项工程造价的最后证实。目前审核部门积极开展的工程审核主要是完工收支的审核。

重点还包括核实工程量，套用定额、取费标准的准确性，检查标底和实际继续执行情况等内容。　　（四）财务决算审核。是指审核部门对建设项目全部投资确认情况的审核。

重点在于建筑安装投资、设备投资等投资的已完成额及资产交付使用情况；完工报表的现实、原始等。它也是工程审核的伸延，是审核部门对建设项目全部投资的总体掌控。　　（五）项目后评价审核。

是指项目投资已完成用于后，对预期目标构建的审核。重点在于投资回收期、项目效益的已完成情况证实，对项目管理不间断可控及内在有机联系失调的总结。

目的在于提升建设单位的决策和管理水平。　　三、追踪审核不应留意的问题　　追踪审核具备广泛性、全面性和持续性等特点，并以其适时性、效益性明显而获得管理者推崇。

于是以因为这些特点和优点，审核部门在投放此项工作前必需要作好谋划，提高效率，防止风险。　　一咎无的放矢，要选好审核目标，避免实际操作中的背离。追踪审核是一项投放相当大的审核模式，如果目标不具体，往往不会经常出现“出力不亲近”、“成果并不大风险大”的现象。

现实中，审核的成本效益问题也是一个不容忽视的因素。因此，要根据项目的规模、重要性、建设周期等内容，做到审核目标和重点，合理配置审核资源，一般项目在关键节点上主动追踪，重大项目全面追踪。既保证审核覆盖面，又逃跑重大项目便于获得最重要成果。　　二咎切入点模糊不清，要做到“越早就越好”的原则，全面提高审核效果。

工程建设项目一般要经历投资决策、设计、招标投标、施工、完工承销等阶段。追踪审核从有所不同阶段转入，审核效果就不会有所不同。

实践中由于了解问题，建设单位（投资方）往往指出追踪审核只是为避免施工单位低估冒算，绝大多数的追踪审核是在施工和完工承销阶段才插手，导致不受前期决策、设计和招投标阶段所影响的耗资无法追踪掌控。　　三咎单打独斗，要协商各方联合发挥作用。

实践中要防止审管无分，盲目自发性。审核监督在任何环节都要维持独立性，无法混同于施工管理“五大员”，而不能做到信息员，将收集到的信息及时对系统给项目指挥部敦促及时排查。实践中要协商建设方、施工方、监理方联合发挥作用，防止各方利益冲突，毁坏权力抗衡机制。如现场护照问题、三方合力“对付”审核等问题，要通过财务对费用展开掌控，严苛按照国家规定的各方职责和具体操作规范，力主各方贯彻担起建设过程中的涉及责任。

　　四忌就事论事，要擅于以点带面，概括总结，做从微观下降到宏观，充分发挥事半功倍的效果。审核人员的眼光无法“只见树木不见森林”，要强化各类项目的交流联系，尽量掌控其他开建项目的涉及信息，互通有无，互相糅合，擅于从微观层面下降到宏观层次，从源头查询问题产生的原因和共性所在，明确提出审核意见，最大限度地阻塞建设管理中的漏洞。

　　四、追踪审核的现状及对策　　追踪审核是项目建设全过程中动态展开的一种动态审核，作为一种全新的审核模式，审核人员在实践中没多少成熟期的经验可供参考，分担着重大责任和风险。　　一是追踪审核没比较完备的法规体系，无法对追踪项目作出共性的评价和辨别，审核质量无法提升，审核实践中被动。因此，审核机关不应尽早实施一套完备的追踪审核规章制度，制订具体的、可操作性强劲的追踪审核指导性意见或业务指南。　　二是实践中不存在各种了解差距，追踪审核往往流于形式。

不少人，还包括一些审核人员对追踪审核不存在了解上差异，指出审核参予现场是“越位”；大多数建设单位指出追踪审核主要是为了展开工程造价掌控，在施工和完工承销阶段才须要插手，而对前期决策、设计和招投标阶段所影响的耗资需要审核参予，使得影响耗资的一些最重要因素无法获得有效地掌控，追踪审核的效果大打折扣，往往流于形式。所以，实践中必需提高认识，审核参予过程不是“越位”，而是“做到”和创意，对影响耗资的前期工作，必需警告管理者留意，越早插手才就越能充分发挥更大效果。

　　三是审核素质和力量严重不足，导致审核效率不低，风险增大。追踪审核是对建设项目的全过程审核，跨越项目建设一直，牵涉到到方方面面，必须充裕的审核资源，才能符合追踪审核的必须。然而，在目前实践中，审核力量十分受限，面临如此艰巨和详尽的审核任务和长年的审核过程，审核风险必定减小。

另外，追踪审核也拒绝审核人员不仅要有高超的专业技术和较宽的业务知识面，同时还要不具备较好的协商交流能力，理解掌控近期的方法和技术手段。因而，合理配置审核资源，大大提高审核能力，才能使追踪审核接到良好效果，减少审核风险。

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