1300万“黑户”凸显人口管理变革迫切性|ng娱乐下载官网

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21日，公安部部长郭声琨主持人开会会议，主要议题之一是解决问题全国无户籍人口的户口注册问题。根据第六次人口普查，中国大约有1300万人口没户口，沦为又称的黑户，这个数字大约占到全国总人口的1%，多达许多国家的人口数。1300万人因为没户口而丧失社会保障，丧失长时间的不受教育机会和工作权利，激化了社会不公，减少了不安稳因素，也使得因少子化和老龄化而变形的人口结构日趋变形。

无论从确保人的基本权利，还是增进经济社会身体健康发展的角度谈，解决问题黑户人员的注册户口问题，确保每个公民依法注册常住人口户口的合法权益，都是理应之义。为什么不会经常出现规模如此可观的黑户?根据发改委宏观经济研究院此前的调查，除没主动上户口、弃婴、已婚生育、涉及证件遗失、户籍办理程序繁复外，60%以上的黑户归属于投胎人员。多达，出于计生必须，截至去年，全国最少有20个省、市、自治区仍有具体的规定或案例，上户口必需索取计生涉及证明。

许多地方还规定，如要为投胎儿手续户口，须要交纳高昂社会抚养费，由此为上户口设置了不肯入、也进不去的高门槛。然而，无论这些政策在当时有多少必要性，实质上都违背上位法。根据《户口注册条例》规定，中华人民共和国公民，都应该遵守户口注册;婴儿出生于后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者一家人向婴儿常住人口地户口注册机关申报出生于注册。根据这一条例，对出生于的中国公民不予户口注册，没任何附加条件。

法律和政策的关系无法本末倒置。任何政策设计，都无法跑出法律框架的约束，政策无法因为有现实必须就自具法理性，这是依法治国的基本拒绝。

随着国家管理现代化进程的减缓，迟缓于这一进程的涉及政策规定，理所当然主动调整。虽然基于社会管理、尤其是基层管理的复杂性，实行法律法规+政策的管理模式有其合理性，特别是在计生领域特别是在如此。

但是，不管基层实行计生政策的可玩性有多大，都无法以减少社会管理可玩性做到互相交换。许多投胎家庭要么因社会抚养费而无法给新生儿上户，要么因上户而陷于贫穷的恶性循环中，这等于是以社会管理成本的减少交换条件计生目标的达成协议，似乎得不偿失。

政策的制订，不应以确保和促进公民权利为目标，而无法以容许公民权利为目标。1300万黑户，突显了人口管理之弊，也突显了变革的迫切性。而变革的破题并难于寻找：废除违背上位法的涉及政策规定，让上户与计生政策管理体制，中止社会抚养费等，是适当的第一步。这一步，既是让所有公民车站在同一条起跑线上的一步，也是推展国家管理现代化的最重要一步。

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